11月13日，中國化工報一版頭條報道了卡博特公司就地方政府環保執法“一刀切”造成的困擾致信中國石油和化學工業聯合會的情況。實際上，化工業界對環保執法“一刀切”的質疑早已有之，此次報道進一步引發了廣泛討論。各地的環保執法究竟怎么樣，石油和化工業界對此有什么話要說?本版即日起推出《一封信引發的環保執法問題討論》系列報道，探討環保執法“一刀切”對企業及市場帶來的影響，尋找既從嚴治污又精準施策的思路和對策，以期實現環保與發展的和諧統一。本版將持續關注此話題，歡迎業界踴躍投稿發表意見建議。

近日，江蘇天音化工、瑞佳化學、傲倫達科技、宜興利達化學等江蘇宜興市周鐵鎮(位于太湖附近)10家化工企業上書宜興市政府，稱江蘇省化工行業轉型發展實施意見要求2018年底前，將太湖一級保護區化企一律關停并轉的做法明顯有“一刀切”之嫌，值得商榷。這些企業之所以敢向政府討要說法、維護自己的生存權，是因為他們認為，自己有在周鐵鎮生存的底氣與擔當，環保基礎扎實，夠得著“無辜”的稱號。

據了解，今年中央環保督察覆蓋了15個省份，對于全面推動污染治理、迅速改善環境質量所起到的巨大作用，可謂有目共睹。實踐證明，這場由上而下發起的環保颶風行動，不僅從實際上解決了一大批新老環保問題，更重要的是從觀念上、從制度上對我國制造業的轉型升級和可持續發展帶來了深刻影響。

然而，對于這樣一場轟轟烈烈的環保督察行動，在多方肯定稱贊的同時，中國化工報記者在調研中也聽到了一些不同的聲音，這些聲音并非質疑中央環保督察本身的積極意義，主要還是針對基層執法過程中出現的不合理現象。

現象一：雖合法經營、達標排放，一些企業仍被勒令停產或者搬遷。

今年9月份中央督察組入駐浙江期間，接到市民投訴，稱中策橡膠違法排放廢氣。杭州市環保部門隨即對其現場進行檢查監測，結果顯示排放廢氣指標完全符合國家排放標準。但即使如此，中策橡膠的正常生產仍然受到影響。迫于壓力，企業承諾將在2020年前逐步轉移全部非子午胎系列產能。又如另一起投訴，有群眾反映杭州市下沙開發區內拜耳作物科學中國有限公司散發臭氣，國際香精香料浙江有限公司、浙江藍天環保高科技股份公司下沙基地等企業夜間偷排廢氣。環保部門核查結果顯示，上述企業排放均達標。下沙開發區管委會的態度是，為徹底解決后顧之憂，將加快上述化工企業的搬遷進程。此外還有大江東產業集聚區的部分化工廠，雖然核查結果并未顯示區內化工企業有超標排放的違法行為，但大江東產業集聚區仍表示：將在2019年底前關停外六工段規模以下化工企業，以提升區域環境質量。

對于化工企業來說，停產和搬遷帶來的損失是不可估量的。為了達到日益提高的環保標準，企業投入了大量的財力、物力和精力，但即使達到了法定要求，在環保風暴席卷而來時，企業的命運依然變得前途未卜。在環保高壓態勢下，“談化色變”的不理性現象有所加重，化工企業的生存環境更加惡劣。

山東、河北等地的化工業內人士也反映，一些環保督查和執法沒有嚴格執行國家環保標準，對環保達標的企業沒有支持鼓勵，對環保不達標企業也沒有完全體現應有的懲戒力度，往往是不加區別地執行同等管控措施，造成好的、差的企業都遭殃，難以起到優勝劣汰的作用。

現象二：不顧生產實際，頻繁要求企業降負荷。

河南能源化工集團有限公司反映，作為一家負責任的大型國企，河南能源集團的化工企業已經執行了比國家標準還要嚴格的排放標準。但是，當地仍在優良天氣天數不夠時，“一刀切”地強制企業生產裝置降低負荷運行。這種做法不顧大型化工裝置需連續穩定運行的規律，反而會造成不安全性增加以及能源資源浪費。

河北多地的化工企業反映，有的地區治理“散亂污”十分粗暴，不打招呼就對中小規模和民營企業直接拉閘限電，導致怨聲載道。

現象三：環保執法過于簡單粗暴，缺乏人文關懷。

浙江橡膠工業協會負責人談到，在中央環保督察期間，不少橡膠企業因為氣味問題被投訴而責令停產，對行業造成了較大影響。對于橡膠企業的氣味問題，應該具體問題具體分析。橡膠企業在發展過程中，或多或少會存在一些環保上的問題，這些問題有的是企業自身不夠重視造成，對于這種情況，企業關停淘汰無可厚非;但有的問題卻是整個行業的技術難題，解決起來需要多方面的力量支持，也需要時間上的緩沖。就像中策橡膠為徹底解決煉膠工段的氣味問題，投入了數億元資金，目前技術水平已經達到國內領先，但仍有需要改進的空間。對于這種情況，環保部門在依法監督的同時，還是應該給予更多的包容和鼓勵，不能搞“一刀切”，否則受傷的將是整個行業。

河北省部分地方執行環保管控措施，不論企業是否環保達標，一律實行錯峰停產，有的達標企業因此被關停長達4個月。

化工業內人士指出，整體來看，環保督察給各行業帶來的作用是正面的，那些環保表現良好的企業將獲得更多的市場、更強的競爭力，以環境保護優化市場公平競爭秩序的壓倒性態勢正在形成。但同時不容忽視，在具體執法過程中出現的不合理現象也并非個案，理應引起政府各級部門的高度重視。避免在掃除環保毒瘤的同時，誤傷了那些遵紀守法的優秀企業，讓環保督察煥發出更加強大的正能量，成為化工行業的熱切期待和齊聲呼吁。

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